咨詢：應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與評(píng)審的區(qū)別以及如何開(kāi)展 咨詢時(shí)間: 2022-07-17

回復(fù)：應(yīng)急預(yù)案評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署，向本單位從業(yè)人員公布，并及時(shí)發(fā)放到本單位有關(guān)部門(mén)、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估：應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，對(duì)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性進(jìn)行分析，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與評(píng)審的具體開(kāi)展方式可參考《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ∕T-9011-2019）、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕7* 號(hào)）。回復(fù)單位: 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間：2022-07-2*

2022年未組織應(yīng)急預(yù)案演練的最高可罰* * 萬(wàn)元！

新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:

（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理等部門(mén)依照《吉印通 人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十四條的規(guī)定處罰：(一)未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；(二)未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的。

對(duì)于應(yīng)急預(yù)案演練頻次，怎么做才是合規(guī)的？

一、依據(jù)：應(yīng)急管理部2號(hào)令《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。

二、依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院70* 號(hào)令）第八條　縣級(jí)以上地方人民政府以及縣級(jí)以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游景區(qū)等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

企業(yè)是否對(duì)制定的所有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？

企業(yè)提問(wèn)：根據(jù)應(yīng)急管理部2號(hào)令，企業(yè)是否對(duì)制定的所有專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？

應(yīng)急管理部答復(fù)：請(qǐng)正確理解“一次”的意思，這是對(duì)演練頻次的最低要求，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性的組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。

在以上的法規(guī)文件中，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，這個(gè)“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應(yīng)該如何理解和實(shí)施。對(duì)此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預(yù)案中的任意一個(gè)做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個(gè)預(yù)案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見(jiàn)的是，不同的理解，對(duì)演練的工作要求和工作量是完全不同的。

例如，某公司的預(yù)案結(jié)構(gòu)為：1個(gè)綜合預(yù)案，* 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，20個(gè)現(xiàn)場(chǎng)處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案中，一年演練其中1個(gè)就行了，而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每年演練其中2個(gè)也就可以了；所以演練的工作量是一年一共* 次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案每年每個(gè)都需要演練，一年需要演練* 個(gè)！而現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每半年每個(gè)都要演練一次，那么20個(gè)一年就需要演練* 0次；一年下來(lái)，一共需要演練* * 次！* 次對(duì)* * 次，這就是不同理解的不同結(jié)果！

對(duì)于這種情況，政府執(zhí)法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì)要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對(duì)連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區(qū)也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對(duì)于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。

山東省明確了應(yīng)急演練的頻次，很有參考價(jià)值！

近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對(duì)演練頻率的問(wèn)題，做了明確的規(guī)定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調(diào)整，很有參考價(jià)值。

《山東省安全生產(chǎn)條例》（2021年12月* 日修訂）

第六十三條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次應(yīng)急救援預(yù)案演練。

高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織一次綜合或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每?jī)赡陮?duì)所有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每半年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。

其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次綜合或者專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案演練，每三年對(duì)所有專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案至少組織一次演練，每年對(duì)所有現(xiàn)場(chǎng)處置方案至少組織一次演練。

2022年未組織應(yīng)急預(yù)案演練最高可罰* * 萬(wàn)元，不合規(guī)真會(huì)被罰！

上海一企業(yè)因?yàn)槲炊ㄆ陂_(kāi)展演練被罰

據(jù)上海應(yīng)急管理部網(wǎng)站消息，上海應(yīng)急管理部近日公布的關(guān)于對(duì)上海新紡聯(lián)汽車(chē)內(nèi)飾吉印通 (以下簡(jiǎn)稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類(lèi)違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案、未定期開(kāi)展演練；2、企業(yè)未配備應(yīng)急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應(yīng)急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項(xiàng)對(duì)其處罰款人民幣三萬(wàn)圓整。

《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條：工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的，由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正，可以處* 萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處* 萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：(一)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的；(二)未按照本規(guī)定對(duì)有限空間作業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，或者定期進(jìn)行演練的。

已有多家企業(yè)被罰

山東：

淄博市博山盛潤(rùn)油泵廠、淄博市博山奎峰機(jī)械廠、山東富源履帶機(jī)械吉印通 、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，分別被處以罰款1萬(wàn)元、* .* 萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2.* 萬(wàn)元。

湖南：

長(zhǎng)沙市開(kāi)福區(qū)瀏陽(yáng)河街道在檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開(kāi)展應(yīng)急救援演練，執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項(xiàng)“未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規(guī)定，給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰，要求限期整改，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急救援演練。

廈門(mén)：

2019年9月2* 日，廈門(mén)市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)廈門(mén)某制造吉印通 進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應(yīng)急預(yù)案演練。經(jīng)調(diào)查取證，廈門(mén)市應(yīng)急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場(chǎng)處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《吉印通 人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令該公司限期改正，并處1.* 萬(wàn)元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對(duì)蘇州金震紡織吉印通 執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問(wèn)題：未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對(duì)有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織吉印通 違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項(xiàng)給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

2019年11月，深圳市光明區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員在對(duì)深圳市敏達(dá)新電氣吉印通 執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)存在未按規(guī)定定期組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練的違法行為。對(duì)圳市敏達(dá)新電氣吉印通 責(zé)令限期改正和處罰款人民幣壹萬(wàn)元的行政處罰。

企業(yè)因沒(méi)有修訂應(yīng)急預(yù)案被罰

GB/T 29* * 9-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》已于2021年* 月1日正式生效。企業(yè)因新標(biāo)準(zhǔn)生效，沒(méi)有及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，被罰！

京日飼料遭罰款1.* 萬(wàn)元 未按規(guī)定修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

* 月12日訊 北京市應(yīng)急管理局網(wǎng)站日前發(fā)布的一份行政處罰決定書(shū)顯示，北京市京日飼料吉印通 （簡(jiǎn)稱“京日飼料”）未按規(guī)定修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第三十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，北京市應(yīng)急管理局對(duì)其處罰款1.* 萬(wàn)元。